篇一：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
浅析城中村存在的问题及对策
城 中 村 是 我 国 城 市 化 进 程 中 较 普 遍 现 象 ，撤 村 建 居 社 区 在 近 几 年 中 因 周 边 土 地 大 量 征 用 开 发 ，成 为 四 周 都 是 被 城 市 居 民 住 宅 所 包 围 的 “ 城 中 村 ” ，通 过 撤 村 建 居 已 从 村 变 为 社 区 ，村 民 变 为 居 民 ，在 组 织 形 式 上 初 步 完 成 了 城 市 化 接 轨 。目 前 撤 村 建 居 社 区 从 行 政 关 系 讲 是 隶 属 于 街 道 ，但 其 财 政 基 本 独 立 ，在 加 强 基 础 设 施 建 设 以 及 公 用 设 施 管 理 等 方 面 ，仍 有 赖 于 原 村 经 济 合 作 社 ，因 而 在 建 设 管 理 、基 础 设 施 、环 境 卫 生 等 方 面 出 现 了 与 城 市 建 设 脱 节 ，严 重 影 响 城 市 形 象 ，阻 碍 了 城 市 的发展。定海目前共有小石契、洞桥、长岗山、胜利、义桥、茅岭、庆丰 等七个 城 中 村 和 沈 岭 、 甬 兴 、 洋 岙 、 东 湾 、 城 北 五 个 农 村 社 区 (每 个 社 区 由 两 个 城 中 村 组 成 )，面 积 约 31.2 平 方 公 里 ，总 人 口 大 概 42000 多 人 ，其 中 流 动 人 口 与 外 来 人 口约 3 万。
由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在着各类问题。
一、基础设施陈旧、落后、不完善。
在 过 去 很 长 一 段 时 间 内 ，城 中 村 的 排 污 管 道 、垃 圾 箱 、公 共 厕 所 等 各 种 环 卫 基 础 设 施 的 规 划 及 配 套 建 设 都 未 列 入 城 建 统 一 规 划 ，加 之 各 村 财 政 投 入 不 均 ，各 城 中 村 环 卫 基 础 建 设 标 准 不 一 致 ，投 入 不 平 衡 ，总 体 基 础 设 施 普 遍 落 后 。造 成 目 前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、 市 政 管 网 不 到 位 、绿 化 覆 盖 率 明 显 不 足 等 现 状 。据 不 完 全 统 计 ，上 述 城 中 村 当 前 急需新造公厕 22 座、安装路灯 646 盏、道路硬化修补面积达 50000 平方米、明 沟 污 水 管 道 铺 设 近 30000 平 方 米 、绿 化 补 种 20000 平 方 米 。特 别 是 因 为 市 政 管 线 不 配 套 ，城 中 村 很 大 部 分 地 区 排 水 设 施 不 全 ，居 民 生 活 污 水 很 多 往 房 前 屋 后 一 倒 了 之 ，一 到 雨 天 ，污 水 横 溢 ，或 者 截 污 纳 管 不 到 位 ，雨 污 合 流 ，社 区 的 生 活 污 水 和化粪池粪水直排就近河道、溪沟，造成环境污染。
二、环境卫生治理不尽如人意。
城 中 村 的 整 治 工 作 年 年 开 展 ，但 年 年 需 要 整 治 ，反 潮 现 象 明 显 。租 住 在 城 中 村 的 众 多 外 来 务 工 人 员 多 是 低 收 入 者 ，卫 生 意 识 较 差 ，乱 扔 、乱 倒 垃 圾 和 随 地 大 小 便 现 象 比 比 皆 是 ；当 地 居 民 虽 已 从 村 民 转 变 成 居 民 ，但 思 想 上 仍 保 留 着 农 村 环 境 意 识 ，往 往 只 注 意 自 家 保 洁 而 忽 视 公 共 卫 生 ，因 而 城 中 村 的 卫 生 死 角 仍 随 处 可 见 ，农 村 尤 其 城 区 周 边 水 库 溢 洪 道 附 近 居 住 的 市 民 及 部 分 店 铺 垃 圾 不 按 规 定 投 放 垃 圾 ，习 惯 倒 入 溢 洪 道 ，至 此 产 生 死 角 垃 圾 。一 旦 遇 到 下 雨 天 垃 圾 随 着 水 流 顺 势 而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。
三、出租房未能有序规范管理。
由 于 城 中 村 地 区 大 量 土 地 被 征 用 ，农 民 失 去 赖 以 生 存 的 生 产 资 料 ，同 时 又 因 为 城 市 化 进 程 的 推 进 和 城 区 土 地 资 源 的 日 益 短 缺 ，城 郊 土 地 价 值 大 幅 上 升 ，在 自 身 经 济 利 益 的 驱 动 下 ，农 民 利 用 其 自 有 多 余 的 住 房 和 想 尽 办 法 “ 见 缝 插 针 ” 式 的 乱 搭 建 ，以 较 低 廉 的 房 租 租 赁 给 大 量 流 入 城 市 的 外 来 人 口 ，租 房 手 续 简 单 ，出 租 房 管 理 松 懈 ，对 出 租 面 积 又 没 有 标 准 要 求 ，一 幢 3 至 4 层 的 农 民 房 住 上 二 三 十 人 是 司 空 见 惯 的 事 。此 外 由 于 这 些 违 章 建 筑 既 没 有 统 一 规 划 ，也 没 有 必 要 的 卫 生 设 施 ，租 住 的 外 来 人 员 随 地 吐 痰 、乱 扔 垃 圾 、随 地 大 小 便 、占 用 公 共 通 道 堆 放 杂 物 等 现 象 普 遍 存 在 ，且 存 在 较 大 的 安 全 隐 患 ，防 火 间 距 不 足 ，有 些 房 与 房 之 间 触 手 可 及 ，无 消 防 车 通 道 ，一 旦 发 生 火 灾 ，极 易 “ 火 烧 连 营 ” 蔓 延 成 势 ，附 近 群 众 对 此 意 见 较 大 。城 中 村 出 租 房 管 理 存 在 着 较 大 的 漏 洞 ，逐 渐 成 为 影 响 环 境 卫 生 和 谐 发展的一大因素。
四、居住在城中村人员的环境卫生意识不到位。
为 彻 底 改 变 城 中 村 的 环 境 面 貌 ，市 区 两 级 政 府 都 开 展 了 城 中 村 城 乡 接 合 部 的 专 项 创 卫 整 治 ，但 众 多 居 住 在 城 中 村 的 外 来 人 口 平 时 忙 于 生 计 ，对 创 卫 的 知 晓 率 、 认 知 度 不 高 ，参 与 的 热 情 不 足 ，普 遍 认 为 创 卫 是 政 府 的 事 情 ，与 自 己 无 关 ，只 求 自 己 的 经 济 收 入 ，诸 如 乱 扔 垃 圾 、随 地 吐 痰 、随 处 小 便 等 一 些 生 活 陋 习 、不 文 明 的生活习惯普遍存在。
鉴 于 上 述 情 况 ，我 们 认 为 ，加 强 城 中 村 的 管 理 已 迫 在 眉 睫 ，要 有 针 对 性 地 解 决目前存在的问题：
一、统一规划，进一步加快基础设施建设。
当 前 市 与 定 海 区 的 一 些 体 制 与 机 制 还 处 于 磨 合 期 ，我 市 的 城 市 规 划 、建 设 与 管 理 分 工 比 较 复 杂 ，排 污 管 道 、道 路 修 补 、公 共 厕 所 等 环 卫 基 础 设 施 规 划 、新 建 和 经 费 投 入 属 市 属 职 能 。但 作 为 定 海 区 的 相 关 职 能 部 门 要 主 动 做 好 调 查 统 计 ，掌 握 第 一 手 资 料 ，做 好 有 关 部 门 的 参 谋 ，积 极 要 求 在 统 一 标 准 的 基 础 上 进 行 统 一 归 口建设管理，同时加大财政投入，实现城中村基础设施与城区基本接轨。
二、加强环卫保洁工作监督管理。
区政府清醒地看到城中村环境卫生治理中的不足之处，已经将定海城区 17 个城中村（除三官堂、黄土岭等偏远村外）中的 11 个城中村的保洁纳入了城区 保洁一体化的范围。为提升保洁质量、确保保洁到位，区政府已经在 2007 年 9 月 1 日 实 行 “ 两 把 扫 帚 并 一 把 ” 的 基 础 上 ，于 去 年 6 月 1 日 进 行 调 整 ，实 行 新 的 “ 两 把 扫 帚 并 一 把 ” 保 洁 机 制 ，并 明 文 规 定 ：街 道 社 区 履 行 第 一 责 任 人 职 责 ，加
强 保 洁 人 员 的 管 理 ，教 育 村 民 养 成 良 好 的 卫 生 习 惯 ；环 卫 部 门 加 大 监 管 考 核 力 度 ， 严 格 控 制 、杜 绝 死 角 垃 圾 的 产 生 。在 此 基 础 上 进 一 步 制 订 长 效 管 理 机 制 ，明 确 奖 罚措施，确保各项工作落到实处，不是仅仅停留在方案制度上。
对 城 中 村 已 经 初 步 整 治 完 成 的 卫 生 死 角 问 题 ，建 议 园 林 、执 法 局 、街 道 、社 区 、环 卫 等 各 有 关 单 位 要 在 长 效 管 理 机 制 与 属 地 管 理 机 制 落 实 的 前 提 下 ，对 整 治 改造完成的地段及时采取措施，如改种上绿化树，设立宣传牌，加强管理督促， 防止卷土重来。
三、妥善安置外来务工人员。
一 是 加 大 对 违 章 建 筑 的 拆 迁 力 度 ，特 别 是 对 严 重 影 响 环 境 卫 生 乱 搭 乱 建 的 廉 价 出 租 房 ，坚 决 清 除 掉 ；二 是 对 外 来 人 口 较 多 的 城 中 村 ，建 议 建 造 民 工 公 寓 ，出 租 给 企 业 单 位 ，用 于 安 置 外 来 务 工 者 ；三 是 加 强 对 出 租 房 的 管 理 ，对 城 中 村 的 出 租 房 管 理 设 定 前 置 条 件 ，如 对 出 租 房 的 面 积 与 人 员 租 住 数 量 进 行 限 制 ，对 车 棚 车 库 出 租 及 出 租 房 出 租 没 有 基 本 的 卫 生 设 施 的 坚 决 取 缔 ；四 是 要 求 将 出 租 房 消 防 安 全 工 作 纳 入 社 会 治 安 综 合 治 理 的 一 项 重 要 内 容 ，普 及 消 防 知 识 ，提 高 自 防 自 救 和 规范消防安全行为的能力。
四、加强宣传和素质教育并举，提高综合素质。
一 是 贯 彻 以 人 为 本 的 指 导 思 想 ，大 力 宣 传 ，通 过 广 播 、电 视 、黑 板 报 、宣 传 、 标 语 等 形 式 加 以 宣 传 教 育 ，把 乡 规 民 约 融 入 外 来 务 工 人 员 的 思 想 之 中 ；二 是 加 强 对外来人口的管理，可通过建立社区流动人口登记管理办公室和“暂住人口之 家 ” 、“ 新 居 民 委 员 会 ” 、“ 流 动 党 支 部 ” 将 流 动 人 口 纳 入 社 区 管 理 的 范 围 ，在 外来人口较多的社区村可建立流动人口学校，定期不定期地开展有关法律法规、 各 项 创 建 的 学 习 教 育 ，增 强 流 动 人 口 的 法 律 意 识 和 环 境 知 识 ，并 按 外 来 人 口 的 不 同 阶 层 ，制 订 不 同 的 管 理 措 施 ，做 到 有 的 放 矢 ；三 是 通 过 开 展 特 色 社 区 创 建 等 多 种 活 动 载 体 ，使 村 民 从 职 业 上 、文 化 上 、思 想 观 念 与 行 为 方 式 上 真 正 成 为 现 代 市 民，推动城市文明的传播，不断提高居民及外来务工人员的综合素质。
城 中 村 建 设 步 伐 是 否 跟 进 ，直 接 影 响 着 我 区 创 卫 工 作 的 开 展 ，是 我 区 创 卫 的 瓶 颈 。管 理 好 、建 设 好 城 中 村 ，不 仅 直 接 为 百 姓 改 善 生 产 生 活 环 境 ，提 高 生 活 质 量 ，而 且 也 是 我 区 城 市 化 进 程 中 一 项 举 足 轻 重 的 民 心 工 程 。重 视 城 中 村 所 凸 现 的 问题，积极应对，势在必行。
篇二：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
上海市科技创新计划专项资金操作流程图
指南/通知发布
责任部门：市科委 主要任务：根据本市科技创新规划，结合年度工作重 点，编制相关领域项目申报指南和通知，经市财政科 技投入统筹联动平台会商，在上海科技网站上发布。
项目申报
责任部门：市科委 主要任务：根据申报指南或通知，由企业、高校和科 研院所等(部分需向推荐部门申报，经推荐部门审核同 意)向市科委报送项目申请材料。
项目评审
通知单位和
推荐部门
未通过
通过
项目公布
签订合同
管理监督 项目验收
责任部门：市科委 主要任务：市科委组织形式审查，开展专家网上评审
责任部门：市科委 主要任务：市科委会同市财政局，根据专家评审意见 并结合年度重点工作，经市财政科技投入统筹联动平 台会商，提出并公布年度相关领域专项支持资金项目 安排计划。
责任部门：市科委,市财政局 主要任务：1、市科委正式立项,与项目承担单位签订 项目任务合同书。2、市财政局根据市科委请款报告 完成资金拨付。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委负责对项目实施情况进行监督 检查；2、市财政局负责对专项资金的使用情况进行 监督检查。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委对项目进行验收；2、市财政局 根据市科委请款报告,拨付项目尾款。
篇三：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
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浅析城中村存在的问题及对策
城中村是我国城市化进程中较普遍现象，撤村建居社区在近几年中因周边土地大量征 用开发，成为四周都是被城市居民住宅所包围的“城中村”，通过撤村建居已从村变 为社区，村民变为居民，在组织形式上初步完成了城市化接轨。目前撤村建居社区从 行政关系讲是隶属于街道，但其财政基本独立，在加强基础设施建设以及公用设施管 理等方面，仍有赖于原村经济合作社，因而在建设管理、基础设施、环境卫生等方面 出现了与城市建设脱节，严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。定海目前共有小石 契、洞桥、长岗山、胜利、义桥、茅岭、庆丰等七个城中村和沈岭、甬兴、洋岙、东 湾、城北五个农村社区(每个社区由两个城中村组成)，面积约 31.2 平方公里，总人口 大概 42000 多人，其中流动人口与外来人口约 3 万。
由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在着各类问题。
一、基础设施陈旧、落后、不完善。
在过去很长一段时间内，城中村的排污管道、垃圾箱、公共厕所等各种环卫基础 设施的规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环 卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。造成目前公厕建造布 局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、 绿化覆盖率明显不足等现状。据不完全统计，上述城中村当前急需新造公厕 22 座、安 装路灯 646 盏、道路硬化修补面积达 50000 平方米、明沟污水管道铺设近 30000 平方 米、绿化补种 20000 平方米。特别是因为市政管线不配套，城中村很大部分地区排水 设施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水横溢，或者截污 纳管不到位，雨污合流，社区的生活污水和化粪池粪水直排就近河道、溪沟，造成环 境污染。
二、环境卫生治理不尽如人意。
城中村的整治工作年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。租住在城中村的 众多外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象 比比皆是；当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往 只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见，农村尤其城区 周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，习惯倒入溢洪道， 至此产生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾随着水流顺势而下，污染了城区河道，给河 道整治工作带来影响。
三、出租房未能有序规范管理。
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由于城中村地区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，同时又因为城 市化进程的推进和城区土地资源的日益短缺，城郊土地价值大幅上升，在自身经济利 益的驱动下，农民利用其自有多余的住房和想尽办法“见缝插针”式的乱搭建，以较 低廉的房租租赁给大量流入城市的外来人口，租房手续简单，出租房管理松懈，对出 租面积又没有标准要求，一幢 3 至 4 层的农民房住上二三十人是司空见惯的事。此外 由于这些违章建筑既没有统一规划，也没有必要的卫生设施，租住的外来人员随地吐 痰、乱扔垃圾、随地大小便、占用公共通道堆放杂物等现象普遍存在，且存在较大的 安全隐患，防火间距不足，有些房与房之间触手可及，无消防车通道，一旦发生火灾， 极易“火烧连营”蔓延成势，附近群众对此意见较大。城中村出租房管理存在着较大 的漏洞，逐渐成为影响环境卫生和谐发展的一大因素。
四、居住在城中村人员的环境卫生意识不到位。
为彻底改变城中村的环境面貌，市区两级政府都开展了城中村城乡接合部的专项 创卫整治，但众多居住在城中村的外来人口平时忙于生计，对创卫的知晓率、认知度 不高，参与的热情不足，普遍认为创卫是政府的事情，与自己无关，只求自己的经济 收入，诸如乱扔垃圾、随地吐痰、随处小便等一些生活陋习、不文明的生活习惯普遍 存在。
鉴于上述情况，我们认为，加强城中村的管理已迫在眉睫，要有针对性地解决目 前存在的问题：
一、统一规划，进一步加快基础设施建设。
当前市与定海区的一些体制与机制还处于磨合期，我市的城市规划、建设与管理 分工比较复杂，排污管道、道路修补、公共厕所等环卫基础设施规划、新建和经费投 入属市属职能。但作为定海区的相关职能部门要主动做好调查统计，掌握第一手资料， 做好有关部门的参谋，积极要求在统一标准的基础上进行统一归口建设管理，同时加 大财政投入，实现城中村基础设施与城区基本接轨。
二、加强环卫保洁工作监督管理。
区政府清醒地看到城中村环境卫生治理中的不足之处，已经将定海城区 17 个城中 村（除三官堂、黄土岭等偏远村外）中的 11 个城中村的保洁纳入了城区保洁一体化的 范围。为提升保洁质量、确保保洁到位，区政府已经在 2007 年 9 月 1 日实行“两把扫 帚并一把”的基础上，于去年 6 月 1 日进行调整，实行新的“两把扫帚并一把”保洁 机制，并明文规定：街道社区履行第一责任人职责，加强保洁人员的管理，教育村民 养成良好的卫生习惯；环卫部门加大监管考核力度，严格控制、杜绝死角垃圾的产生。
在此基础上进一步制订长效管理机制，明确奖罚措施，确保各项工作落到实处，不是 仅仅停留在方案制度上。
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对城中村已经初步整治完成的卫生死角问题，建议园林、执法局、街道、社区、 环卫等各有关单位要在长效管理机制与属地管理机制落实的前提下，对整治改造完成 的地段及时采取措施，如改种上绿化树，设立宣传牌，加强管理督促，防止卷土重来。
三、妥善安置外来务工人员。
一是加大对违章建筑的拆迁力度，特别是对严重影响环境卫生乱搭乱建的廉价出 租房，坚决清除掉；二是对外来人口较多的城中村，建议建造民工公寓，出租给企业 单位，用于安置外来务工者；三是加强对出租房的管理，对城中村的出租房管理设定 前置条件，如对出租房的面积与人员租住数量进行限制，对车棚车库出租及出租房出 租没有基本的卫生设施的坚决取缔；四是要求将出租房消防安全工作纳入社会治安综 合治理的一项重要内容，普及消防知识，提高自防自救和规范消防安全行为的能力。
四、加强宣传和素质教育并举，提高综合素质。
一是贯彻以人为本的指导思想，大力宣传，通过广播、电视、黑板报、宣传、标 语等形式加以宣传教育，把乡规民约融入外来务工人员的思想之中；二是加强对外来 人口的管理，可通过建立社区流动人口登记管理办公室和“暂住人口之家”、“新居 民委员会”、“流动党支部”将流动人口纳入社区管理的范围，在外来人口较多的社 区村可建立流动人口学校，定期不定期地开展有关法律法规、各项创建的学习教育， 增强流动人口的法律意识和环境知识，并按外来人口的不同阶层，制订不同的管理措 施，做到有的放矢；三是通过开展特色社区创建等多种活动载体，使村民从职业上、 文化上、思想观念与行为方式上真正成为现代市民，推动城市文明的传播，不断提高 居民及外来务工人员的综合素质。
城中村建设步伐是否跟进，直接影响着我区创卫工作的开展，是我区创卫的瓶颈。
管理好、建设好城中村，不仅直接为百姓改善生产生活环境，提高生活质量，而且也 是我区城市化进程中一项举足轻重的民心工程。重视城中村所凸现的问题，积极应对， 势在必行。
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篇四：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
城中村”产生的原因可归纳为以下几点：
首先，从市场的供需关系上看，“城中村”优越的区位 条件使之成为房地产开发的热点，非法房地产商眼中一本万 利的投资场所。JS 村的区位优势在于它紧靠汕头市的旧城 区，处于现在城市市区的核心区位上，在其周围，商业发达， 城市人口流动大，对住宅的需求也比较强烈。外地打工者等 低收入人群的住房需求，则偏向于低成本住宅，而“城中村” 地区正具备这种条件。从供给方看，村民在短期内获取既得 利益的心态使开发建设偏离了正确的轨道，村民在采取与人 合作的建房方式时，根本不会去考虑房屋建设如何与环境相 协调，以致造成环境景观的恶化。恶劣的环境又使“城中村” 成为社会问题的多发场所。
其次，“城中村”土地未能及时收归国有，宅基地制度 的存在，是造成“城中村”问题的根本原因。至今，“城中 村”的土地所有权仍属农村集体所有，这种土地归农村集体 所有的产权制度的存在，必然使得村民可以低价甚至无偿地 取得土地的使用权， 并进一步导致住宅建设的混乱， “城 也使 中村”的改造更难于城市中旧城区的改造。但这里引出的另 一个相应问题是，村民在赖以耕作的土地被征后，已丧失劳 作的场所，在未获得新的就业岗位之前，也只有依靠出让惟 一留给自己的土地、靠房产来获得收入。
第三，尚未形成一套真正有效的针对于“城中村”情况 的建设管理制度，相关的城市建设管理法规对于土地的所有 权归农村集体所有的 “城中村” 的建设无法产生足够的效用。
自己的地自己建，被村民们认为是理所当然的事情。
最后， 在各个层次的城市规划编制与实施过程中， “城 对 中村”所带来的后遗症缺乏足够的重视和深入的研究，未能 及时针对“城中村”特有的情况制定合理可行的规划建设标 准，也是造成“城中村”现象形成的原因之一。
“城中村” 发展至今， 始终游离于城市的正常管理之外， 造成不良现状的原因虽是多方面的，但问题继续发展恶化的 结果却是可怕的。“城中村”处在城市市区之内，最终的发 展结果是实现与城市市区空间之间的完全融合。一座现代化 城市的建设和发展应受到一系列合理指标的控制，如果“城 中村” 在无序状态下恣意发展， 至少会对其周边的城市环境、 房地产发展与社会秩序造成不利的影响，进而导致城市建设 和城市管理上的越来越力不从心。
“城中村”一旦发展成了饱和型，要想再进行改造是一 件非常不容易的事情，因为改造将导致“城中村”内房屋拥 有者的既得利益受到巨大的损失，这里牵扯到人口疏解、产 权转换、房屋拆迁赔偿、待业村民的就业安臵等大量的政策 制定与费用投入。政府不可能有足够的资金用于全面且一体 化的改造，而房地产开发商也不敢来碰这个雷。
“城中村”现象可以看作是我国在城市化进程中，在城市开 发与建设过程中的一个特有的现象。近几年来，我国不少的 大城市及沿海发达城市都不同程度地面临着“城中村”的困 扰，尽管在表现形式上形形色色，但都引发着诸多的城市问 题。但愿“城中村”这一中国城市中的独特“景观”能够尽 早消失，仅仅保留在我们未来的记忆里
篇五：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
大城市气象服务工作情况 汇报
成都市气象局
目录
一、加强业务能力建设，提升监测预报服务水平
二、强化监测预报服务，提高城乡气象防灾减灾成效
三、围绕大气污染治理，提升环境气象服务能力
四、适应都市农业发展，增强现代农业气象服务能力
五、贴近社会公众需求，提高公共气象服务能力
六、健全人影作业体系，提升作业能力和效益
七、工作体会及存在的不足
八、下一步工作思路
前言
近年来，在中国局、省局党组和成都市委、市政府领 导下，我市气象部门按照国务院3号文件、成都市政府下 发的《关于加快气象事业发展的意见》文件精神要求，抓 好成都气象事业发展规划落实，加快推进现代气象业务体 系建设，大力提升气象业务服务现代化水平，城乡气象防 灾减灾、公共气象服务取得较好成效。
一
加强业务能力建设，提升监测预报服务水平
1
城乡气象综合观测系统不断完善
全市建成了地面观测与垂直观测相结合、遥感遥测连续自动化的 综合气象观测站网。
区域自动站：建成各类地面自动观测站384个，城区密度达到5公 里、农区7公里。
专业监测站：2部边界层风廓线雷达、1部固定式X波段数字化天 气雷达、1部移动式X波段双极化多普勒天气雷达、1套卫星遥感接 收站、1台气象应急车、6个GPS水汽站、12个负氧离子站、1个大 气成分站、17个能见度站、1个闪电定位仪、5个大气电场仪、24 个土壤湿度站等新型观测装备。
移动雷达车 负氧离子站
风廓线雷达 移动应急指挥车
2
精细化预报服务系统建设取得进展
建成市县一体化气象数据支撑环境、高性能计算机和海量存储系 统、高清视频预报会商系统、新一代卫星遥感应用系统、气象信息共 享系统等现代化业务系统。研究开发了精细化预报显示系统、城市内 涝预报预警系统、山洪地质灾害气象风险预警平台、森林火险监测服 务系统等。
建立了全市300多个乡镇的成都市 乡镇精细化预报显示平台。
成都市山洪地质灾害气象风险预 警平台，能完成对山洪地质灾害气 象风险短临、短期预警产品的制作。
成都市城市暴雨内涝预报预警 系统，实现城市暴雨内涝情况动 态、直观展示，可准确定位、发 布警示信息、网上实时查询。
3 加快建设环境气象预报服务系统
建设气象--环保数据共享系统，实现了部门数据交换。
引进并开发建立了大气污染气象指数系统、遥感资料反演 污染物分布系统、大气污染气象监测服务系统、雾霾监测集 成显示平台，并联合市环保部门建设WRF-CMAQ数值预报系 统。
负（氧）离子自动监测系统
大气污染气象指数系统
深化新一代极轨卫星遥感资料在城乡环境监测上的应用。
卫星环境监测系统
卫星遥感监测
4 公共气象服务能力明显提升
建成成都市公共气象服务平 台，实现市县服务产品制作 、分发流程一体化、自动化 、集约化。
开发“成都气象”移动客户 端气象信息服务系统，实现监 测预报预警信息实时查询。
建设了成都天气网、成都市气象局官网和14个区（市）县（含天府新 区）气象服务网站。
建成了wap手机版气 象网站。
建立了全市规范、统 一的气象科普知识库。
建立了面向乡镇、街 道、政府部门、专业大 户等气象信息“点对点” 服务通道，用户可获取 专属气象服务，同时可 直接上报相关信息。
wap手机版气象网站
二 强化监测预报服务，提高城乡气象防灾减灾成效
1 大城市气象预报预警更加精细化
按照省局集约化预报业务流程调整，建立适合成都本地天气气候特 点和服务需求的分工合理、职责明确、流程规范、集约高效的天气预 报业务。
建立了乡镇预报业务、开展了乡镇预报质量评定。实现逐6小时大 城市精细化预报发布，预报时效提高到7天；灾害性天气预警实现分 县发布，预警时效达到30分钟。
全面开展山洪地灾、城乡渍涝和中小河流洪水气象风险预警业 务，预警时效达到3小时，预警指导产品强度和范围订正到区（市） 县和主城区。
2 气象防灾减灾机制不断健全
与政府应急、防汛、国土、环保等部门防灾减灾指挥联动机制进一步完善；
市县两级均出台了气象灾害应急预案和气象灾害防御规划。
所有区（市）县均建立重 大气象灾害预警手机短信全 网发布机制。
实现全市221个乡镇气象服务站全覆盖，乡镇村信息员覆盖率100%，全市气 象信息员队伍共3793人，联动地质灾害、防汛责任人3.1万余人。
开展以村为单位的气象灾害风险普查工作，乡镇和重点行业气象灾害应急准 备认证覆盖率达70%以上；在双流城区和龙泉驿国家经开区、天府新区成都片 开展了城市防灾减灾示范社区试点建设，温江建成了全面覆盖114个城市社区 的气象防灾减灾服务机制。
双流永 福社区
气象灾 害应急 认证
3 灾害性天气预报准确、服务主动及时
在2010年“8·13”、“8·19”都江堰龙池特大山洪泥石流、 2011年“7.3” 城市内涝、“8.21”大邑山洪、2012年“8.17”彭州山洪泥石流、2013年 “7.10”都江堰特大山体滑坡等一系列重大气象服务中主动、及时，为有效避 免或减轻灾害损失、保护人民群众生命安全做出了重要贡献。
2013年 “7.9”连续区域性大暴雨， 多项要素突破历史极值，为我市有记录 以来强度最大、范围最广的暴雨过程。
都江堰石马村: 最大过程雨量 1108.6mm 最大日雨量 751.4mm 最大小时雨强 125.4mm
我局准确预报，协同国土、防汛 部门、应急办提前发布地灾预警，首 次发布暴雨红色预警信号，及时启动 一级应急预案，指导多个区县局开展 跟踪服务。为各级政府指挥抗灾救灾 和转移11.6万群众提供及时准确的气 象信息，避免了重大人员伤亡。
2013年 “7.9”连续区 域性大暴雨过程造成我 市多地山体滑坡，滑坡、 山洪泥石流、中小河流 河道损毁、城镇大面积 内涝、道路塌方阻断、 农田被淹、房屋倒塌、 桥梁损毁等灾害，岷江、 沱江流域超警戒水位， 金堂老县城被淹。
按照市委要求，我局派出专家代表气象部门参加了国务院检查组对 “7.10”都江堰特大山体滑坡的灾害调查认定。
三
围绕大气污染治理，提升环境气象服务能力
1 完善工作机制，加强组织管理
市环保局和市气象局建立了重污染 天气应急联席会议制度，建立了联合 会商、发布空气质量预报的联动机制， 开展了空气质量预报和重污染天气预 警。
篇六：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
2、所调研“城中村”改造出现的问题 “城中村”作为云岩区城市化中一种独特的现象，在管理体制上，一方面它 作为城市社区的组成部分，必须接受城市政府的领导，应当在城市社区管理体制 下运行；另一方面它属于农村社区，在土地制度、户籍管理制度等方面必须执行 农村社区管理体制， 从而构成了管理体制的交叉性。
城市与农村 “二元管理体制” 并行存在、共同发挥作用，构成了其“边缘社区”的特征。在人口构成上，由于 村民、市民和流动人口(暂住人口)的混合构成，形成了界限分明的社会群体，不 仅不同的社会地位使其出现了社会分层现象，而且高度集中的流动人口因为地 缘、血缘、职业不同等原因，又造成了社会群体细分现象,出现了不同的“亚群 体” 。调研组实地走访了沙河村、西瓜村和东山村这三个典型的“城中村” ，发现 在这三个村的“城中村”改造过程中，由于其独特的地位和现象,不可避免的带 来一系列问题: （1）建筑物质量低劣且盲目加高 “城中村” 建筑多为村民自建房， 为了节约建设成本， 往往不进行基础设计， 施工一般由没有资质的施工队完成， 同时由于管理部门管理不到位造成在施工过 程中缺乏监督，在竣工后没有经过质量验收就直接投入使用。所以城中村建筑大 多质量低劣，这在施工和正常使用过程中都存在很大的安全隐患。随着城市的快 速发展和大量农村人口的涌入，租金低廉的城中村房屋供不应求，为了追求更多 的租金收入， 城中村村民往往直接在未对原有建筑物进行承载力验算的情况下进 行加盖、扩盖。房屋的加高给城中村村民带来了直接的经济收入，收入的增加更 加刺激村民进一步对自己的房屋进行加高和扩建，造成恶性循环。
（2）村民居住环境差 城中村居民住房大多是三层以下的矮楼或者小平房， 大部分房屋都是用于出 租， 建筑大多是二层或三层， 底层是朝向大街的店铺， 店铺上面的楼房用于出租。
由于城中村居民拥有自己的宅基地， 村民为了增加收入会尽量在其宅基地内增加 建筑密度。所以城中村的建筑不仅没有统一的秩序，而且过于密集，以至影响了 城中村内交通、通讯等公共基础设施的有序发展。所调研的村寨如东山村，沙河 村中有的城中村建筑密度达到 70%,甚至达到 90%，形成“一线天”“握手楼” 、 、 “贴面楼”等独特风景。
城中村的建筑不仅无序、矮小、密度大而且危房、简易房多，而且供电设施 老化、卫生设施不规范，这使得城中居民的日常生活存在严重隐患。居住环境差 是城中村存在的普遍现象。由于房屋密度高、采光通风条件差、违法违章搭建与 乱倒垃圾等脏乱现象突出,村容村貌普遍较差。据调查显示，大多数村民认为自 己所在的村在环境方面存在着垃圾处理不及时、房子布局零乱、村内路况较差等
问题。
（3）基础设施有待完善 “城中村”的基础设施虽在一定程度上有所改善，但道路、供水、供电、 电讯、排水、垃圾处理等基础配套有待进一步的完善。调研发现， “城中村”市 政规划滞后，基础设施欠账较多，生存空间拥挤，阻碍了城市结构完善和土地使 用效益提升，建设和改造任务十分艰巨。
目前“城中村”改造工作大多只“拆”不“治” 。调研组发现所调研的村委 会大多将工作重点都放在整村拆除、全面改造上，并没有将城中村的综合整治作 为城中村改造工作的重要一环，且用地管理混乱。
“城中村”居住用地、商业用 地相互交织,宅基地、集体用地管理与建设混乱 ,住宅多以独家独户的传统家庭 模式建筑而成,造成土地资源的严重浪费。
（4）治安形势严峻 由于“城中村”的社会特征即中国特殊的城乡二元结构，城中村亦城亦乡， 亦农非农，人口来源复杂，人口职业构成也很复杂，部分村民从出租屋租金中获 得高额收入，养成游手好闲的生活习惯，城中村打架斗殴时有发生，黄赌毒问题 严重，恶性案件屡有发生，难以控制，相应产生诸多社会问题。
“城中村”里第三产业发展和廉价出租屋带来大量外来流动人口，城中村的 特殊区位与外来人口的特殊身份，使得当地管理机构对外来人口的管理不足，而 村委会等机构则更不愿介入。由于外来暂住人口和流动人口多,甚至其中夹杂了 一些负案在逃犯罪分子,流动人口成为主要犯罪群体,造成犯罪率迅速上升,严重 污染了社会环境。由这些因素共同作用的结果是：城中村不仅未能纳入到城市现 有的管理体系，反而演化成为管理体系的“真空地带” ，治安环境差，社会问题 众多。据调查问卷显示，90%以上的住户认为所居住的区域盗窃行为严重，社会 治安有待进一步提高。
（5）村民市民化存在一定难度 首先，城中村村民日益“边缘化” 。由于村民在短时间内难以快速完成由农 民角色向市民角色的转换，使得他们的身份介于农民与市民之间，成为边缘人。
其次，城中村村民面临城市生活适应的“角色不清” 。农民失去土地后，面临着 向市民角色的转换，而由于农民与市民之间的巨大差异，农村生活与城市生活之 间的巨大不同，使得城中村村民的城市适应性不强，在向市民角色的转移过程中 面临着许多困难。再次，行为方式与城市难以融合。城中村农民在相当长的时间 内很难融入城市生活。由于村民普遍上存在文化水平低、劳动技能差,行为方式 与城市发展要求显得不融合,缺乏对城市生活的认同感和归属感。许多人身上仍 然表现出与现代城市文明格格不入的落后、狭隘、封闭的价值观念与行为方式,
特别是小农意识表现得十分明显。
主要表现为:法制观念淡薄,对城市管理中的一 些制度法规、市民准则等视而不见;缺乏公民意识,对城市公共事务漠不关心;在 社会交往上,仍奉行以血缘、地缘关系为纽带的交往方式;在生活习惯上,仍固守 一些不文明、不卫生、不科学的陈规陋习。
（6）对外来人口居住问题并未妥善解决 调研组在调研过程中发现，现有城中村中外来居住人员多，将近占了总居住 人口的 80%。城中村里出租屋火爆，主要原因是低廉的价格吸引了大量外来人员 在城中村租房。在城中村房租比附近城区大约低 50～200 元左右，这吸引了大批 外来打工者、 在校大学生及刚就业的低收入者。
当然， 交通便利， 生活上班方便， 也是吸引大量外来人员愿意承租“城中村”房屋的另一个原因。然而，伴随着城 中村的改造会使大量的廉租房随之消失， 外来人口的居住问题很快又会成为城市 发展的一大隐患， 在城中村改造的过程中怎样解决外来入口的居住问题也是一大 难题。因此，在城中村改造过程中，除了解决好原住村民的居住问题之外，也应 该多关注外来低收入人口的居住问题。不然，在监管不利的情况下，由于利益的 驱动，这些城中村村民建房热情的高涨，会导致新的城中村出现。
（7）城中村居民对城中村改造的配合度不高 城中村局民渴望改变现有的状况，从内心里希望政府对城中村进行造，但考 虑到以后的生活，特别是高涨的生活费用和横向比较，相当部分的城中村居民对 城中村改造有了抵触情绪。本课题组在云岩区进行的调查中发现，希望尽快进行 城中村改造的村民不到一半，多数城中村居民满足于目前出租房屋的现状，希望 政府能够满足自己的要求后进行城中村改造， 对城中村改造的重要性和迫切性认 识不到位，没能从整个城市的发展认识这一问题，没有改造的积极性。
篇七：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
“城中村”存在的问题及改造
作者：王秋菊 来源：《中外企业家》 2014 年第 11 期
王秋菊
（山东冠县党校，山东 冠县 252500）
摘 要：“城中村”是城市化的产物，是城市发展过程中遇到的新事物。“城中村”问题 的存在制约了城市经济的发展，阻滞了现代化建设的进程，鉴于此，引起社会各方面的关注， 特别是政府的高度重视。我所生活的冠县崇文街道办事处徐三里村就是一个“城中村”，文章 分析了“城中村”产生的原因、现状、主要存在的问题的基础上，提出了可行的解决举措。我 认为，只有把“城中村”纳入城市的管理范围，坚持因地制宜、以人为本，维护弱势群体利益， 城乡统筹，才能实现可持续发展。
关键词：城中村；成因；问题；改造建议
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）31-0230-02
收稿日期：2014-10-22
作者简介：王秋菊（1984-），女，山东冠县，冠县县委党校，助教，经济学学士学位，研 究经济社会问题。
城市的飞速发展，需要通过征用周边农村耕地获得扩展的空间，提升城市的容量，不断蚕 食周边的耕地，这就形成了“城中村”。所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由 于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而 演变成的居民区，或是指在农村村落城镇化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代 发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村 庄”。通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边 缘的农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制 上仍然保留着农村模式的村落，即仍存留城乡二元体制的状况。徐三里村就是一个典型的“城 中村”，在冠县县城扩展的过程中，耕地被征用，但仍按村的行政管理体制来管理。
一、“城中村”产生的原因
问题的产生，总有其原因。我们既要看到其产生的内在根源，又要清楚其外在的推力。只 有全面客观地分析、把握它的本质，才能为解决“城中村”问题提供科学的方法。
（一）从客观上来说，是我国城市化进程快速发展的结果。
改革开放的 30 多年中，城市的快速发展，需要通过征收周边农村的耕地获得扩展的空间。
耕地被征收了，当地的农民，却仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地。
一场"城市包围农村"的运动发生了。村庄进入城市，形成了"城中村"。徐三里村，顾名思义， 离城里三里地，在城市化大潮下，就连李八里、崔八里这样的村庄都在四环以里。
（二）从主观上来说，是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的，这也 是深层次的制度原因。
所谓城乡二元管理体制，是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式，二元所有制结构 是指城市的土地属于国家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。而在一些“城中村” 内形成了以城市与农村“二元所有制结构”并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”。“从个 体理性选择的角度看，“城中村”这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是农民在土地和房 屋租金快速增值的情况下，追求土地和房屋租金收益最大化的结果。
二、“城中村”存在的问题
“城中村”问题在城市的发展过程中产生，是一个经济问题，也是一个社会问题，，也将 在城市化过程中解决。“城中村”问题表现出利益性和复杂性。
（一）因土地制度的城乡差异，造成“城中村”土地使用混乱。
城中村的土地是位于城市规划区范围内的农村集体所有的土地，在计划经济条件下，城中 村土地只能通过政府的征地而转为国有土地，农民也随着政府的征地而转为城市户口，不再从 事农业生产，原来的宅基地也只能是解决自身的居住问题。当集体所有的土地全部因城市建设 而被征用时，原来的农村也就融入到城市中。而在引入市场机制后，城中村土地利用类型就在 市场驱动下，在缺乏制度规范下，自发地发生了变化，由于“城中村”土地所处地理位置优越， 土地实际与潜在的含金量甚高。“城中村”土地使用主体受经济利益驱动，使城中村土地利用 状况混乱不堪，建筑密度大，土地利用率低，违法用地和违章建筑屡禁不止，接吻楼、握手楼、 贴面楼比比皆是，从而产生了土地利用粗放、建筑布局凌乱、建筑密度过大等问题。
（二）管理体制和政治选举还保留农村模式。
“城中村”名义上纳入了城市管理的范围，但现实中还游离在城市管理的边缘之外，由于 体制和管理的滞后，很多的“城中村”仍然没有撤销村民委员会，建立居民委员会，实现民主 的居民自治。在行政管理上还是以村委会主导，村委会作为村中公共权力的执行者和维护者， 实行半封闭式的管理，按《中华人民共和国村民委员会组织法》实行自我管理，自我服务，自 我监督。这就使农村集体经济组织在“城中村”管理中起主导作用，村委会成了村中一切大小 事情的裁决者，成为公共权力机构。“城中村”两委的选举换届，是村里的一件政治大事，但 内容和形式上类似于农村的选举换届，村党支部委员会和村民委员会是三年进行一次选举，两 者同步进行，两委的换届都表现出宗族式、大姓氏的选举，一般来说村支书和村主任都是由人 口多的姓氏的人来担任。徐三里村就出现徐、郭两大姓轮流当选的情况。
（三）村民思想观念落后，生活贫困。
“城中村”的流动人口比较多，人员构成相当复杂，造成了这个群体中人员的道德素质良 莠不齐，利益观、价值观呈现多样性。由于生活方式和意识观念也不一样，现实生活中就有可 能引发多种矛盾。“城中村”村民的思想观念保守落后，生活方式跟不上时代和城市发展步伐， 成为城市中的弱势群体；小农经济思想很严重，只图吃饱穿暖，满足于现状，缺乏竞争意识和 开拓进取精神；思想道德素质和科学文化素质低，文明礼仪不讲究，不懂技术，角色上没有从 村民彻底转变到市民，这样就非常难以融入现代文明的都市。传统农村文化尚未与现代城市文 明接轨，房子出租的收益并未带来村民的富裕。徐三里村失地村民大部分靠红三轮拉客为生， 因为影响城市交通管理被取缔，没有文化，没有技术，村民大都是从事一些脏、苦、累的工作， 或者干脆不工作，就靠租金度日，生活贫困。
篇八：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
广东省填海项目竣工海域使用验收流程为落实广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用放管服改革工作的意见粤府办201762号精神根据填目竣工海域使用验收管理办法国海规范20163东省国土资源厅广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用和管理若干问题的通知粤国土资规字20182号等的规定制定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下
广东省填海项目竣工海域使用验收流程
为落实《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使 用“放管服”改革工作的意见》（粤府办〔2017〕62 号）精神，根据《填 海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3 号）和《广 东省国土资源厅 广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用 和管理若干问题的通知》（粤国土资规字〔2018〕2 号）等的规定，制 定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下：
一、申请 （一）申请条件。省级权限批复的填海造地用海项目和含有填海用 海类型的建设项目，在填海工程竣工后，海域使用权人依据《填海项目 竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3 号）向项目所在地 级以上市自然资源主管部门（以下简称：自然资源部门）提出填海项目 竣工验收申请。
（二）申请提交时间。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起 30 日内，向自然资源部门提出竣工验收申请。
1.填海项目竣工验收申请；
2.填海项目设计、施工、监理报告；
3.填海工程竣工图；
4.与相关利益者的解决方案落实情况报告；
5.其它需要提供的文件、资料。
（四）材料审核。自然资源部门受理竣工验收申请后对材料进行审 核，符合要求的，书面通知海域使用权人开展验收测量工作，编制验收 测量报告。不符合要求的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要 补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，不 予受理的竣工验收申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期 的书面凭证。
二、编制报告
（一）编制时间。验收调查工作应当自收到开展验收测量工作通知 （自行编制验收测量报告）或签订委托编制验收测量报告协议之日起 20 日内完成。
（二）编制报告要求。海域使用权人应按照《填海项目竣工海域使 用验收测量报告编写大纲》和《填海项目竣工海域使用验收测量技术要 求》（国海规范〔2016〕7 号），自行或委托具有海洋测绘资质的机构 编制测量报告，报告应当包括如下内容和成果：
1.填海工程竣工后实际填海界址(包括平面坐标和高程)、填海面积 测量情况、成陆土地的空间坐标相关信息；
2.实际填海与批准填海的界址和面积对比分析；
3.绘制相关图件；
4.其他需要说明的情况。
（三）测量的监管。自然资源部门应全过程监督和见证验收测量工 作。
三、验收 （一）提交验收材料。海域使用权人编制完成填海项目验收测量报 告后，以送审稿形式一式三份提交自然资源部门。
（二）验收的组织。自然资源部门和有关县（市、区）自然资源主 管部门以及与填海项目无利害关系的有关专家组成验收组，开展评审验 收工作。
（三）验收主要任务 1.审议验收测量报告；
2.审查填海成陆土地纳入土地利用总体规划情况; 3.检查国家和行业有关技术、标准和规范的执行情况；
4.对竣工验收中的主要问题，提出解决方案或意见；
5.出具竣工验收意见。
（四）验收步骤 1.内业审查；
2.现场检查；
3.听取海域使用权人、施工单位、验收测量报告编制单位等的报告， 提出验收意见。
四、验收结果 （一）验收合格。验收合格的项目，海域使用权人在验收评审会后， 向自然资源部门提交竣工验收测量报告报批稿和相关情况说明材料。自 然资源部门在收到材料后 10 日内，以省自然资源主管部门名义出具竣 工验收合格批复文件。
（二）验收不合格。有下列情形之一的,验收不合格：
1.不合理改变批准范围或超批复面积实施填海的；
2.没有落实海域使用批复文件要求。
自然资源部门对围填海项目进行竣工验收时，应把围填海项目是否 按要求纳入土地利用总体规划作为重要依据，凡不符合有关规定和要求 的，一律不得通过验收。
对验收不合格项目由自然资源部门发限期整改通知书，要求海域使 用权人限期整改，整改完成后重新提出竣工验收申请。
海域使用权人没有整改或整改后仍存在问题的，由自然资源部门按 照《海域使用管理法》第四十二条及相关法律规定进行处理。
五、后续工作
（一）测量数据管理。自然资源部门在完成验收工作的 5 日内将验 收测量数据反馈省海域使用动态监视监测机构，将竣工验收合格项目的 数据入库，市、县海域使用动态监视监测机构按要求变更数据库，并同 步共享给同级不动产登记机构。
（二）批复材料备案。填海项目竣工验收工作结束后 30 日内，自 然资源部门应当将竣工验收情况及有关材料报省自然资源厅，由省自然 资源厅报送国家自然资源部备案，备案材料包括：
1.竣工验收情况；
2.竣工验收的有关材料。
（三）证书办理。海域使用权人按程序到不动产登记机构申请办理 国有建设用地使用权不动产登记，同时申请海域使用权注销登记（包括 批准填海区域内未完成填海工程部分）。
六、其他
本规范自印发之日起 30 日后实施，有效期 5 年。
篇九：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
城中村产生原因及改造对策
• 基本概念 • 所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由 于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为 居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或 是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征 用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农 民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。
• 通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市 化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在 区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行 政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
城中村”产生的原因可归纳为以下 几点：
• 首先，从市场的供需关系上看，“城中村”优越的区位条 件使之成为房地产开发的热点，非法房地产商眼中一本万 利的投资场所。JS村的区位优势在于它紧靠汕头市的旧城 区，处于现在城市市区的核心区位上，在其周围，商业发 达，城市人口流动大，对住宅的需求也比较强烈。外地打 工者等低收入人群的住房需求，则偏向于低成本住宅，而 “城中村”地区正具备这种条件。从供给方看，村民在短 期内获取既得利益的心态使开发建设偏离了正确的轨道， 村民在采取与人合作的建房方式时，根本不会去考虑房屋 建设如何与环境相协调，以致造成环境景观的恶化。恶劣 的环境又使“城中村”成为社会问题的多发场所。
• 其次，“城中村”土地未能及时收归国有，宅基 地制度的存在，是造成“城中村”问题的根本原 因。至今，“城中村”的土地所有权仍属农村集 体所有，这种土地归农村集体所有的产权制度的 存在，必然使得村民可以低价甚至无偿地取得土 地的使用权，并进一步导致住宅建设的混乱，也 使“城中村”的改造更难于城市中旧城区的改造。
但这里引出的另一个相应问题是，村民在赖以耕 作的土地被征后，已丧失劳作的场所，在未获得 新的就业岗位之前，也只有依靠出让惟一留给自 己的土地、靠房产来获得收入。
• 第三，尚未形成一套真正有效的针对于“城中村” 情况的建设管理制度，相关的城市建设管理法规 对于土地的所有权归农村集体所有的“城中村” 的建设无法产生足够的效用。自己的地自己建， 被村民们认为是理所当然的事情。
• 最后，在各个层次的城市规划编制与实施过程中， 对“城中村”所带来的后遗症缺乏足够的重视和 深入的研究，未能及时针对“城中村”特有的情 况制定合理可行的规划建设标准，也是造成“城 中村”现象形成的原因之一。
改造对策
• 现代观念 • 城中村的内部通常没有统一的规划和管理，以低矮拥挤的违章建 筑为主、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于 城市管理体制之外，成为了都市的“癌症”。从地域角度上讲，它属 于城市的范畴。从社会性质的角度上说，仍保留了传统农村的因素。
具有城市与农村双重特征的城中村究其产生原因，同中国的城乡二元 体制、以及土地所有制度等多种因素有关。同时，城中村也被许多学 者认为是具有中国特色的贫民窟的表现形式。
• 而中国的市长们则把贫民窟看成是城市的疮疤，会影响自己的形 象和政绩，千方百计要驱赶和强行拆毁。贫民窟确实不美观，治安差， 但贫穷并不是农民自己的罪错，不能让他们富起来，也住进高楼大厦 才是政府官员的过失。如果真想加速城市化，则应该正视贫民窟的存 在，甚至允许在一段时间内有所扩大，以大大降低城市化的成本，从 而大大加快中国城市化进程，使中国最大限度地从城市化的积聚效应 中获益。因此在改造“城中村”过程中，妥善安置外来人口，让他们 有能够继续安身立命的廉租屋，是一个重要问题。
• 城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入 城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏 乱差”的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与 发展；不利于城市整体规划和建设。“城中村”在从乡村 向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城 乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管 理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活 方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影 响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。“城 中村”的长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一 个难题。大量的“城中村”存在于都市之中，给城市建设 和管理带来很大的负面影响，而改造“城中村”的难度极 大，如何改造“城中村”，是全国几乎所有城市都正在面 临的重大课题。
• 对城市建设遗留下来、又没有危改和开发 项目的破旧建筑形成的“城中村”，由市、 区政府共同解决。坚持规划先行，将“城 中村”改造纳入规划修编范畴，并按轻重 缓急制定不同的解决对策和科学的改造计 划，加快整体规划和开发建设。在具体做 法上，现在“城中村”表现的形态有以下 几种，应根据不同形态的“城中村”采取 不同的改造方式：
• •
第一种 位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委 会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。
这类地区实际上等同于城市的危旧房改造区，适用城镇房屋、土地、居民拆迁管理办 法。可以采用成片改造危旧房的有关政策。但对其中的民工外来人口应该妥善安置， 不能采取一律无偿轰走的办法。因为这些地区是外来人口的集中居住区，是低收入人 群住得起能够栖身的少数地区，而这些低收入民工是对北京的经济发展做出了重大贡 献的，不能歧视他们，让他们流离失所。城市化进程就是大批农民进入城市能够世世 代代生存下去，彻底转变为城市居民，可以享受城市现代生活。但前提是农民进城能 够就业居住，有生活基础。留美华人学者文贯中先生曾写过一篇文章《“城市化”无法 避免“贫民窟”》指出：正是因为存在贫民窟，才使得城市特别有活力。贫民窟的存 在，使得城市扩大的成本特别低，包容性特别强。贫民窟房租低廉，同为天涯沦落人 的邻居对新来者多相濡以沫，抱有多一层的同情和照顾，使新移民比较容易找到安身 立命之地。生活在贫民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社会。这不但发生 在美国的纽约和芝加哥，也发生在中国的香港、北京和上海。北京的浙江村当年一片 脏乱差，经过十几年的资本积累和改造，现已成为充满活力的商厦群。美国的市长们 十分精明，知道城市的发展离不开新移民的不断涌入，所以不但允许贫民窟的存在， 而且相互之间展开争夺人口的斗争。
• 第二种 • 村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的 土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农 民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为城 市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人 口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房 屋产权还是农民产权。对这些农民宅基地和房屋 仍应按征用农民土地给予足够的补偿，拆迁房屋 则可结合拆迁城镇私房和农民房的政策区别不同 情况，制定相关补偿政策，妥善安置农民。特别 是对无业、无生活来源的农转非人员，要建立相 应社会保障制度。
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第三种 “城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入 为主。土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为 城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化， 这部分“村”至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。甚至还 有不少农民集体财产和村办企业经济实体。良好的区位条件和低廉的 建设成本使“城中村”出租房屋比率相当高，房屋出租加上村里的分 红收入，可以使村民们过上相当富裕的物质生活，有些村民的平均生 活水准甚至已远远超过城市居民，很多农民也已有自己的企业，主要 从事一些初级饮食娱乐、交通运输、建筑业、农副产品和蔬菜零售等 行业，或是以房屋租赁为主收职业。这些地区的改造难度最大。市场 经济使政府已不能像过去那样解决农民就业问题，货币安置又很难达 到农民满意。因此这些地方不宜强行将村内土地征用为城镇国有土地， 农民原有集体企业财产可以仍归农民所有，可以改组为集体所有制的 商贸公司，人口就地消化，就业就地解决，土地产权性质不变，仍归 集体所有。对需要占用的土地，还可以用土地入股或出租的方式，年 年有收入 ,以保证征地居民的生活来源。
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第四种 还有部分耕地 ,仍是乡政府、村委会建制。还有不少 人是农民户口。农牧种植业仍占一定比重的村落。这样的 地区改造时，农民转为城市户口，乡政府改组为街道办事 处、村委会改组为居委会，但土地产权和经济组织形式可 以不变。原村集体所有财产、土地可以改组为农工贸股份 公司，人员就业由农工贸股份公司就地解决，成为公司职 员。可以用发展都市农业的办法，发展现代化农业，养殖 业。如：工厂化无土栽培高档蔬菜、花卉；观光旅游农业；
种植果园、药草；开展鸵鸟、孔雀、锦鸡、麋鹿等珍稀动 物养殖；发展农牧产品深加工及不影响城市景观和环境的 其它农工贸产业，以使农民能利用原有土地资源，熟悉的 工作技能就能融入城市生活。用都市农业改造“城中村” 是成本最低，效果最好的改造办法.
篇十：城中村发展过程中存在的问题及对策探讨
浅析城中村存在的问题及对策
城 中 村 是 我 国 城 市 化 进 程 中 较 普 遍 现 象 ，撤 村 建 居 社 区 在 近 几 年 中 因 周 边 土 地 大 量 征 用 开 发 ，成 为 四 周 都 是 被 城 市 居 民 住 宅 所 包 围 的 “ 城 中 村 ” ，通 过 撤 村 建 居 已 从 村 变 为 社 区 ，村 民 变 为 居 民 ，在 组 织 形 式 上 初 步 完 成 了 城 市 化 接 轨 。目 前 撤 村 建 居 社 区 从 行 政 关 系 讲 是 隶 属 于 街 道 ，但 其 财 政 基 本 独 立 ，在 加 强 基 础 设 施 建 设 以 及 公 用 设 施 管 理 等 方 面 ，仍 有 赖 于 原 村 经 济 合 作 社 ，因 而 在 建 设 管 理 、基 础 设 施 、环 境 卫 生 等 方 面 出 现 了 与 城 市 建 设 脱 节 ，严 重 影 响 城 市 形 象 ，阻 碍 了 城 市 的发展。定海目前共有小石契、洞桥、长岗山、胜利、义桥、茅岭、庆丰 等七个 城 中 村 和 沈 岭 、 甬 兴 、 洋 岙 、 东 湾 、 城 北 五 个 农 村 社 区 (每 个 社 区 由 两 个 城 中 村 组成)，面积约平方公里，总人口大概 42000 多人，其中流动人口与外来人口约 3 万。
由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在着各类问题。
一、基础设施陈旧、落后、不完善。
在 过 去 很 长 一 段 时 间 内 ，城 中 村 的 排 污 管 道 、垃 圾 箱 、公 共 厕 所 等 各 种 环 卫 基 础 设 施 的 规 划 及 配 套 建 设 都 未 列 入 城 建 统 一 规 划 ，加 之 各 村 财 政 投 入 不 均 ，各 城 中 村 环 卫 基 础 建 设 标 准 不 一 致 ，投 入 不 平 衡 ，总 体 基 础 设 施 普 遍 落 后 。造 成 目 前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、 市 政 管 网 不 到 位 、绿 化 覆 盖 率 明 显 不 足 等 现 状 。据 不 完 全 统 计 ，上 述 城 中 村 当 前 急需新造公厕 22 座、安装路灯 646 盏、道路硬化修补面积达 50000 平方米、明 沟 污 水 管 道 铺 设 近 30000 平 方 米 、绿 化 补 种 20000 平 方 米 。特 别 是 因 为 市 政 管 线 不 配 套 ，城 中 村 很 大 部 分 地 区 排 水 设 施 不 全 ，居 民 生 活 污 水 很 多 往 房 前 屋 后 一 倒 了 之 ，一 到 雨 天 ，污 水 横 溢 ，或 者 截 污 纳 管 不 到 位 ，雨 污 合 流 ，社 区 的 生 活 污 水 和化粪池粪水直排就近河道、溪沟，造成环境污染。
二、环境卫生治理不尽如人意。
城 中 村 的 整 治 工 作 年 年 开 展 ，但 年 年 需 要 整 治 ，反 潮 现 象 明 显 。租 住 在 城 中 村 的 众 多 外 来 务 工 人 员 多 是 低 收 入 者 ，卫 生 意 识 较 差 ，乱 扔 、乱 倒 垃 圾 和 随 地 大 小 便 现 象 比 比 皆 是 ；当 地 居 民 虽 已 从 村 民 转 变 成 居 民 ，但 思 想 上 仍 保 留 着 农 村 环 境 意 识 ，往 往 只 注 意 自 家 保 洁 而 忽 视 公 共 卫 生 ，因 而 城 中 村 的 卫 生 死 角 仍 随 处 可 见 ，农 村 尤 其 城 区 周 边 水 库 溢 洪 道 附 近 居 住 的 市 民 及 部 分 店 铺 垃 圾 不 按 规 定 投 放 垃 圾 ，习 惯 倒 入 溢 洪 道 ，至 此 产 生 死 角 垃 圾 。一 旦 遇 到 下 雨 天 垃 圾 随 着 水 流 顺 势 而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。
三、出租房未能有序规范管理。
由 于 城 中 村 地 区 大 量 土 地 被 征 用 ，农 民 失 去 赖 以 生 存 的 生 产 资 料 ，同 时 又 因 为 城 市 化 进 程 的 推 进 和 城 区 土 地 资 源 的 日 益 短 缺 ，城 郊 土 地 价 值 大 幅 上 升 ，在 自 身 经 济 利 益 的 驱 动 下 ，农 民 利 用 其 自 有 多 余 的 住 房 和 想 尽 办 法 “ 见 缝 插 针 ” 式 的 乱 搭 建 ，以 较 低 廉 的 房 租 租 赁 给 大 量 流 入 城 市 的 外 来 人 口 ，租 房 手 续 简 单 ，出 租 房 管 理 松 懈 ，对 出 租 面 积 又 没 有 标 准 要 求 ，一 幢 3 至 4 层 的 农 民 房 住 上 二 三 十 人 是 司 空 见 惯 的 事 。此 外 由 于 这 些 违 章 建 筑 既 没 有 统 一 规 划 ，也 没 有 必 要 的 卫 生 设 施 ，租 住 的 外 来 人 员 随 地 吐 痰 、乱 扔 垃 圾 、随 地 大 小 便 、占 用 公 共 通 道 堆 放 杂 物 等 现 象 普 遍 存 在 ，且 存 在 较 大 的 安 全 隐 患 ，防 火 间 距 不 足 ，有 些 房 与 房 之 间 触 手 可 及 ，无 消 防 车 通 道 ，一 旦 发 生 火 灾 ，极 易 “ 火 烧 连 营 ” 蔓 延 成 势 ，附 近 群 众 对 此 意 见 较 大 。城 中 村 出 租 房 管 理 存 在 着 较 大 的 漏 洞 ，逐 渐 成 为 影 响 环 境 卫 生 和 谐 发展的一大因素。
四、居住在城中村人员的环境卫生意识不到位。
为 彻 底 改 变 城 中 村 的 环 境 面 貌 ，市 区 两 级 政 府 都 开 展 了 城 中 村 城 乡 接 合 部 的 专 项 创 卫 整 治 ，但 众 多 居 住 在 城 中 村 的 外 来 人 口 平 时 忙 于 生 计 ，对 创 卫 的 知 晓 率 、 认 知 度 不 高 ，参 与 的 热 情 不 足 ，普 遍 认 为 创 卫 是 政 府 的 事 情 ，与 自 己 无 关 ，只 求 自 己 的 经 济 收 入 ，诸 如 乱 扔 垃 圾 、随 地 吐 痰 、随 处 小 便 等 一 些 生 活 陋 习 、不 文 明 的生活习惯普遍存在。
鉴 于 上 述 情 况 ，我 们 认 为 ，加 强 城 中 村 的 管 理 已 迫 在 眉 睫 ，要 有 针 对 性 地 解 决目前存在的问题：
一、统一规划，进一步加快基础设施建设。
当 前 市 与 定 海 区 的 一 些 体 制 与 机 制 还 处 于 磨 合 期 ，我 市 的 城 市 规 划 、建 设 与 管 理 分 工 比 较 复 杂 ，排 污 管 道 、道 路 修 补 、公 共 厕 所 等 环 卫 基 础 设 施 规 划 、新 建 和 经 费 投 入 属 市 属 职 能 。但 作 为 定 海 区 的 相 关 职 能 部 门 要 主 动 做 好 调 查 统 计 ，掌 握 第 一 手 资 料 ，做 好 有 关 部 门 的 参 谋 ，积 极 要 求 在 统 一 标 准 的 基 础 上 进 行 统 一 归 口建设管理，同时加大财政投入，实现城中村基础设施与城区基本接轨。
二、加强环卫保洁工作监督管理。
区政府清醒地看到城中村环境卫生治理中的不足之处，已经将定海城区 17 个城中村（除三官堂、黄土岭等偏远村外）中的 11 个城中村的保洁纳入了城区 保洁一体化的范围。为提升保洁质量、确保保洁到位，区政府已经在 2007 年 9 月 1 日 实 行 “ 两 把 扫 帚 并 一 把 ” 的 基 础 上 ，于 去 年 6 月 1 日 进 行 调 整 ，实 行 新 的 “ 两 把 扫 帚 并 一 把 ” 保 洁 机 制 ，并 明 文 规 定 ：街 道 社 区 履 行 第 一 责 任 人 职 责 ，加
强 保 洁 人 员 的 管 理 ，教 育 村 民 养 成 良 好 的 卫 生 习 惯 ；环 卫 部 门 加 大 监 管 考 核 力 度 ， 严 格 控 制 、杜 绝 死 角 垃 圾 的 产 生 。在 此 基 础 上 进 一 步 制 订 长 效 管 理 机 制 ，明 确 奖 罚措施，确保各项工作落到实处，不是仅仅停留在方案制度上。
对 城 中 村 已 经 初 步 整 治 完 成 的 卫 生 死 角 问 题 ，建 议 园 林 、执 法 局 、街 道 、社 区 、环 卫 等 各 有 关 单 位 要 在 长 效 管 理 机 制 与 属 地 管 理 机 制 落 实 的 前 提 下 ，对 整 治 改造完成的地段及时采取措施，如改种上绿化树，设立宣传牌，加强管理督促， 防止卷土重来。
三、妥善安置外来务工人员。
一 是 加 大 对 违 章 建 筑 的 拆 迁 力 度 ，特 别 是 对 严 重 影 响 环 境 卫 生 乱 搭 乱 建 的 廉 价 出 租 房 ，坚 决 清 除 掉 ；二 是 对 外 来 人 口 较 多 的 城 中 村 ，建 议 建 造 民 工 公 寓 ，出 租 给 企 业 单 位 ，用 于 安 置 外 来 务 工 者 ；三 是 加 强 对 出 租 房 的 管 理 ，对 城 中 村 的 出 租 房 管 理 设 定 前 置 条 件 ，如 对 出 租 房 的 面 积 与 人 员 租 住 数 量 进 行 限 制 ，对 车 棚 车 库 出 租 及 出 租 房 出 租 没 有 基 本 的 卫 生 设 施 的 坚 决 取 缔 ；四 是 要 求 将 出 租 房 消 防 安 全 工 作 纳 入 社 会 治 安 综 合 治 理 的 一 项 重 要 内 容 ，普 及 消 防 知 识 ，提 高 自 防 自 救 和 规范消防安全行为的能力。
四、加强宣传和素质教育并举，提高综合素质。
一 是 贯 彻 以 人 为 本 的 指 导 思 想 ，大 力 宣 传 ，通 过 广 播 、电 视 、黑 板 报 、宣 传 、 标 语 等 形 式 加 以 宣 传 教 育 ，把 乡 规 民 约 融 入 外 来 务 工 人 员 的 思 想 之 中 ；二 是 加 强 对外来人口的管理，可通过建立社区流动人口登记管理办公室和“暂住人口之 家 ” 、“ 新 居 民 委 员 会 ” 、“ 流 动 党 支 部 ” 将 流 动 人 口 纳 入 社 区 管 理 的 范 围 ，在 外来人口较多的社区村可建立流动人口学校，定期不定期地开展有关法律法规、 各 项 创 建 的 学 习 教 育 ，增 强 流 动 人 口 的 法 律 意 识 和 环 境 知 识 ，并 按 外 来 人 口 的 不 同 阶 层 ，制 订 不 同 的 管 理 措 施 ，做 到 有 的 放 矢 ；三 是 通 过 开 展 特 色 社 区 创 建 等 多 种 活 动 载 体 ，使 村 民 从 职 业 上 、文 化 上 、思 想 观 念 与 行 为 方 式 上 真 正 成 为 现 代 市 民，推动城市文明的传播，不断提高居民及外来务工人员的综合素质。
城 中 村 建 设 步 伐 是 否 跟 进 ，直 接 影 响 着 我 区 创 卫 工 作 的 开 展 ，是 我 区 创 卫 的 瓶 颈 。管 理 好 、建 设 好 城 中 村 ，不 仅 直 接 为 百 姓 改 善 生 产 生 活 环 境 ，提 高 生 活 质 量 ，而 且 也 是 我 区 城 市 化 进 程 中 一 项 举 足 轻 重 的 民 心 工 程 。重 视 城 中 村 所 凸 现 的 问题，积极应对，势在必行。